Юрий Гончаров: «Работа уполномоченного в Воронеже востребована и будет продолжена»

27 июля 2017 года уполномоченный по защите прав предпринимателей в Воронежской области, президент Союза «Торгово-промышленная палата Воронежской области», депутат Воронежской областной Думы Юрий Гончаров ответил на вопросы ведущего «Радио «Губерния» о работе бизнес-омбудсмена в первом полугодии 2017 года.

Как характеризуется ситуация с нарушением прав предпринимателей?

В целом ситуация стабильная. По количеству обращений она находится на уровне прошлого года. За прошедший период в адрес Уполномоченного поступило более 40 обращений, из них 30 зарегистрировано, в настоящее время 8 находится в работе.

В целях повышения эффективности взаимодействия с органами государственной власти уполномоченным подписано 19 соглашений. В первом полугодии 2017 подписано еще два:

-  с Лискинской транспортной прокуратурой;

- с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области.

- в истекшем периоде увеличилось число экспертов, оказывающих Уполномоченному бесплатную юридическую помощь в рамках системы pro bono, к их числу присоединилась Адвокатская контора Алимкина Николая Ивановича.

Как показывает анализ, наиболее острые проблемы вытекают из изменений законодательных актов, либо при их новом принятии. К примеру, на уровне Федерации – это закон о переходе на новую систему ККТ, вступил в силу с 1 июля текущего года. Предприниматели обязаны его выполнять и они это делают. При этом присутствуют технические сложности: физическая нехватка новых контрольно-кассовых машин, неразвитая сеть обслуживающих организаций, некачественный интернет в ряде поселений. В связи с этим часть представителей бизнеса не могут выполнить требования закона, а значит могут понести наказание. Ситуация регулируется следующим образом – при УФНС Воронежской области создана рабочая группа с участием уполномоченного. Ее важнейшая задача исключить несправедливые санкции к предпринимателям, которые заключили договор на поставку ККТ, оплатили его и находятся в режиме получения.

Совместно с предпринимательской платформой «Единой России» ведется мониторинг по контролю за внедрением новой контрольно-кассовой техники в регионах. В настоящее время по данным мониторинга обращений предпринимателей о нарушениях прав в данной сфере, обращений по фактам привлечения к административной ответственности за отсутствие новой ККТ, обращений по факту отсутствия интернет-связи, а также обращений по фактам принуждения к заключению договоров с центрами технического обслуживания не поступало. Работа по учету и соблюдению интересов всех участников процесса перехода к онлайн-кассам будет продолжена.

Также волну обращений предпринимателей в мой адрес вызвало внесение изменений в ценообразовании арендной платы за землю под НТО. В  представленных предпринимателями обращениях и графиках оплаты права размещения НТО по дополнительным соглашениям предъявленные к оплате суммы с апреля этого года возрастают в 2-3 раза. В связи со сложившейся ситуацией Уполномоченным были проведены рабочие встречи с губернатором Воронежской области А. В. Гордеевым и главой городского округа город Воронеж А. В. Гусевым, в ходе которых получено согласие на принятие мер по урегулированию ситуации. По инициативе Уполномоченного по итогам заседания Координационного совета по развитию предпринимательства при главе города была создана согласительная комиссия. В ее состав введены представители Уполномоченного, предприниматели и городского управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики. Комиссией в индивидуальном порядке ведется работа по устранению разногласий с предпринимателями, проведено три заседания.

Как выстраивается связь (прямая и обратная) с предпринимательским сообществом? 

Во-первых, действует сайт уполномоченного, любой обратившийся может оставить заявление или жалобу, которая затем нами рассматривается с обязательным информированием об итогах. Все обращения оформляются официально.

Важнейшим событием в работе стала проведенная в мае конференция Уполномоченного, организованная в рамках Х Воронежского промышленного Форума, участниками которой стали более 70 субъектов предпринимательской деятельности. Конференция была посвящена проблемам развития малого и среднего предпринимательства в Воронежской области. По итогам конференции был выявлен ряд проблем, с которыми сталкивается Воронежский малый бизнес.  Присутствующие обсудили вопросы производства и сертификации лекарственных средств, ценообразования во вновь открывшихся аптеках, соблюдения условий хранения и транспортировки препаратов, соблюдения налогового законодательства, а также социальный вопрос убыточного размещения аптечных точек в спальных районах и поселках. В настоящее время работа по урегулированию ситуации продолжается.

Кроме того, существует сеть общественных представителей уполномоченного, которая охватывает все муниципальные районы Воронежской области. С ними поддерживается постоянная связь. Наиболее заметна их работа в Богучарском, Павловском, Бутурлиновском, Рамонском, Каменском и др. районах.  По городу Воронежу буквально на прошлой неделе приказом утверждены общественные представители в Левобережном, Советском и Коминтерновском районах. Тем не менее, работать достаточно сложно, так как в Воронежской области весь институт уполномоченного действует на общественных началах. В абсолютном большинстве регионов это государственное формирование, поэтому нам приходится использовать возможности комитетов ТПП и взаимодействовать с общественными организациями, например с «Опорой» и «Объединением предпринимателей».

В прошедшем периоде мною совместно с комитетами ТПП и представителями органов власти были организованы и проведены круглые столы по проблемам развития малого бизнеса в сферах дошкольного образования, аптечно-фармацевтической, транспортного обслуживания и грузоперевозок. Конструктивный диалог предпринимателей и представителей органов власти на таких мероприятиях говорит о том, что уполномоченный и предприниматели слышат друг друга.

Как нам известно, аптечный рынок Воронежа пострадал от экспансии федеральных сетевых аптечных компаний, в т.ч. иногородних. Вы можете как-то прокомментировать эту ситуацию?

Предприниматели указывают на то, что в условиях финансового кризиса федеральные аптечные сети пытаются найти новые рынки сбыта, при этом рост осуществляется за счет вытеснения местных аптечных организаций. В 2016 году в Воронежской области закрылось несколько десятков региональных аптек, взамен же открылось в 3-4 раза больше федеральных аптечных сетей. Своими действиями федеральные аптечные сети демпинговыми мероприятиями разоряют региональные аптеки.

В прошлом месяце по инициативе Уполномоченного был организован круглый стол, в рамках которого состоялся диалог между представителями органов власти и предпринимателями. В мероприятии приняли участие представители аптечных сетей г. Воронежа, представители аппарата Уполномоченного, Союза «Торгово-промышленная палата Воронежской области», департамента здравоохранения Воронежской области, Управления Роспотребнадзора, УФНС России по Воронежской области и другие.

Что в ближайших планах уполномоченного?

- Проработка опыта других регионов, в частности, изучение и проекция на Воронежскую область материалов недавно прошедшего межрегионального совещания с участием уполномоченного при президенте РФ господина Титова в Ярославле. Есть необходимость усиления роли уполномоченного в процедурах оценки регулирующего воздействия издаваемых органами власти всех уровней нормативно-правовых актов, вплоть до создания при уполномоченном экспертного совета по ОРВ. Так, например, сделано в Пермском крае, по этому же пути движется уполномоченный Башкортостана.

- Несмотря на малочисленность аппарата уполномоченного, мы рассматриваем возможность сопровождения предпринимателей на судебных заседаниях.

- Ориентировочно в августе месяце совместно с центром поддержки предпринимательства Воронежской области мы будем организовывать для общественных представителей уполномоченного областной семинар-совещание, преследующий основную цель — повысить их квалификацию и обсудить возможность финансового подкрепления их деятельности в рамках федеральной программы поддержки предпринимательства. Речь пойдет о том, что общественные представители смогут при рассмотрении обращений предпринимателей использовать сторонние услуги юристов.

2017 год для предпринимателей Воронежской области прогнозируется, к сожалению,  нелегким, так что работа уполномоченного будет продолжена и востребована.

amfoto.ru