Прошла IX Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей

23-24 мая 2017 года в Москве прошла IX Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей. 

Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов:  »И снова – уже в девятый раз – мы обсудили наиболее острые вопросы предпринимательской деятельности. Обсудили с представителями бизнеса и руководителями контрольно-надзорных органов, чтобы глубже понять проблематику и вместе выстроить планы дальнейшей работы. 

С момента нашей последней встречи прошло без малого полгода. Минувший период без сомнений можно назвать довольно успешным и продуктивным. За это время решено много проблем. В абсолютном большинстве случаев мы – весь институт уполномоченных – справляемся с возложенными на нас задачами. И, конечно, будет продолжать эту работу – во благо развития российского бизнеса и всей экономики.

На конференции прошло много интересных секций: с руководством ветеринарного и фитосанитарного надзора, антимонопольной службы, министерства транспорта, федерального центра «Бизнес против коррупции», а также презентация доклада Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей главе государства, где обозначены ключевые проблемы, препятствующие развитию бизнеса

Первая секция была посвящена вопросу поддержания качества продукции при ведении предпринимательской деятельности – основная и довольно непростая на сегодня задача для производителей продуктов питания. Главная сложность – двойной контроль: со стороны Роспотребнадзора и Россельхознадзора. Количество жалоб от представителей бизнеса со временем только растет. Большая часть обращений связана с «поборами».

Кроме того, участники подробно обсудили вопрос электронной сертификации, которая вводится с 1-го января 2018 года. По результатам исследований Россельхлзнадзора, уровень готовности к бесстрессовому переходу еще не достигнут. Есть предложение отсрочить введения системы еще на год, но оно пока не принято.

В целом, результаты встречи нельзя назвать удовлетворительными. При огромном количестве обращений, значительная часть проблем остается нерешенной. По итогам конференции, Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей будут направлены соответствующие письма министрам, а также главе государства.

Одна из секций первого дня была посвящена регулированию тарифов естественных монополий и стоимости подключения к коммунальным сетям.

Участники конференции сошлись во мнении о том, что снижение завышенных тарифов естественных и инфраструктурных монополий — один из существенных факторов роста несырьевого бизнеса и очень значимое средство борьбы с инфляцией. Как в рамках ежегодного доклада Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, так и в представленной Президенту программе «Стратегия роста» этой теме уделяется отдельное особое внимание.

Факты необоснованного завышения затрат естественных монополий в разных регионах страны подтверждаются результатами проверок Генеральной прокуратуры РФ. Эксперты отмечают, что сама действующая модель тарифообразования «методом от затрат» создаёт предпосылки для нарушений. В итоге текущие затраты инфраструктурных монополий завышены в среднем по России на 30%, при этом мотивация к повышению эффективности у них отсутствует.

Омбудсмен по вопросам, связанным с ликвидацией нарушений прав предпринимателей в сфере энергетики и естественных монополий Дмитрий Пономарев отметил важнейшие системные проблемы в этой сфере. В частности, возрастающие объёмы перекрёстного субсидирования, особенности применения договоров предоставления мощности, сложности технологического присоединения к сетевой инфраструктуре.

«В каждой отрасли действует своё, отраслевое регулирование тарифов, в результате получаем очень сложную правовую систему, сложнее, чем пенсионная, — посетовал заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы РФ Сергей Пузыревский. — 30 тысяч тарифных решений ежегодно — и все в ручном режиме, проверить результат невозможно. В итоге тарифная дискриминация — кто-то получает выручку в завышенном виде, кто-то в заниженном. Нет прозрачных и понятных процедур принятия тарифных решений. Нужно её определить законодательно.

Мы разрабатываем комплексный законопроект по тарифному регулированию. Если будет определена экономическая обоснованность затрат, закладываемых в тариф, многие проблемы можно будет снять без большого количества подзаконных актов. Если какие-то параметры затрат нельзя проверить через сопоставление с конкурентным рынком, значит, там надо устанавливать нормативы. И надо нормативно упростить структуру затрат. Если 400 позиций, как сейчас — там голова начинает кипеть».

По словам замруководителя ФАС, в законопроекте будет предложено закрепить право потребителей на обсуждение проектов тарифов, которые должны будут выставляться в открытый доступ. Правда, слушатели отнеслись к такой перспективе скептично. «И сейчас при монополиях действуют межотраслевые советы, — напомнила региональный уполномоченный из Кемеровской области, — но где они действуют по-настоящему эффективно? Проблема в том, что специалистов, которые способны провести аудит тарифов, единицы, и работают они, как правило, в самих монополиях». На это Сергей Пузыревский ответил, что качество оценки и обсуждения тарифов первоначально будет отрабатываться в рамках пилотного проекта в нескольких регионах.

Отдельно на секции была отмечена проблема накапливающихся неплатежей монополий в адрес собственных подрядчиков. Институт Уполномоченного в ближайшее время обратится за помощью для её решения в Генеральную прокуратуру РФ.

Еще одна секция была посвящена обсуждению проблем в регулировании транспортных перевозок, перечень которых составил основу соответствующего раздела очередного доклада Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Бориса Титова.

Среди выступавших — общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей в сфере транспорта Никита Музыря, президент Московского транспортного союза Юрий Свешников, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ярославской области Альфир Бакиров, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Абросимов.

Участники конференции затронули темы весогабаритного контроля транспортных средств, применения контрактной системы в сфере пассажирских перевозок, ареста транспортных средств Ространснадзором, использования тахографов, а также другие важные вопросы из доклада.

 В работе секции принимали участие представители Министерства транспорта — директор Департамента государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России Алексей Бакирей и директор Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Минтранса России Игорь Костюченко. Разговор получился непростым и разнонаправленным. Какие-то из сформулированных проблем нашли у чиновников понимание, и они пообещали в ближайшее время содействовать их решению, по остальным вопросам региональные уполномоченные вступили с ними в оживленную дискуссию.

Как обычно, сформулированные бизнесом проблемы будут решаться в рабочем порядке, то есть непросто.

amfoto.ru